“中央實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北老工業(yè)基地以前所未有的決心、魄力和力度，用了不到三年的時間，基本完成了國有工業(yè)企業(yè)改革，下一輪深化改革，國企改革仍然是重點，是東北振興的動力所在，要進一步擴大改革的領域和范圍，著力突破重點和難點。”國家發(fā)改委東北司巡視員王樹年經(jīng)過調研，認為東北未來發(fā)展藍圖中，國企改革依然是主導動力�！　∽鳛閲�家發(fā)改委參與起草國發(fā)[2009]33號文件的成員之一，王樹年對推動國企兼并重組的決心在言語中表露無遺，而目前由工信部牽頭制定的政策文件正在征求有關方面意見過程中，可能不久就會出臺。東三省各級政府亦紛紛出臺政策跟進落實。

　　東北振興是中央從全面建設小康社會全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，在《中共中央國務院關于實施東北地區(qū)等勞動業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(中發(fā)[2003]11號)下發(fā)之后，國家又再次發(fā)布《國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(國發(fā)[2009]33號，下稱“33號文”)，作為新形勢下將東北發(fā)展成為我國新的經(jīng)濟增長極的重要措施。

　　33號文中，推動企業(yè)兼并重組被擺在非常顯要的位置。

　　文件提出，推動企業(yè)兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。支持中央大型企業(yè)集團和地方企業(yè)相互聯(lián)合重組。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類投資主體參與老工業(yè)基地企業(yè)改革重組。優(yōu)先支持實現(xiàn)兼并重組的企業(yè)進行技術改造。

　　東三省國企退出一般競爭性領域

　　事實上，黑龍江省企業(yè)改制重組已經(jīng)取得了一系列的成效，黑龍江省國資委改革處處長張玉福指出，2008年底，全省國有企業(yè)改制面已超過98%。改制后形成國有、民營、外資等多種所有制形式并存的競爭局面，企業(yè)以股份制為主要形式。

　　“一批國有大中型企業(yè)先后從紡織、輕工、造紙等競爭性領域退出”，張玉福指出，已改制但仍保留國有控股的大中型企業(yè)，則向煤炭、石化、裝備制造等行業(yè)和領域集中。在增加值、收入等指標中，國有所占比重已由2002年50%以上降至30%左右。

　　在吉林省，地方國有工業(yè)企業(yè)中，2004年全省規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)1258戶，其中地方國有工業(yè)企業(yè)1114戶;2007年，全省規(guī)模以上國有工業(yè)企業(yè)391戶，其中地方國有工業(yè)企業(yè)338戶，比改制前2004年減少776戶，減少2/3以上。

　　“目前吉林省地方國有資產(chǎn)主要集中在黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、煤炭開采和洗選、化學纖維制造業(yè)等六個主導行業(yè)中，”吉林省國資委總經(jīng)濟師何其剛表示，2007年六個行業(yè)的資產(chǎn)總計占全部國有工業(yè)的比重達到66.5%。

　　何其剛介紹，吉林省國企改革的思路中，包括對競爭領域企業(yè)采取整體出售等方式退出國有，吉林省對一般競爭性行業(yè)企業(yè)和部分改制成本凈缺口較大的困難企業(yè)，選擇向戰(zhàn)略投資者整體轉讓、國有資本整體退出的方式，由戰(zhàn)略投資者承接全部債務并承擔改制成本，推進企業(yè)改制。

　　而與此同時，對資源類、基礎類、公益類企業(yè)保持絕對控股，為保證國有經(jīng)濟對涉及國計民生關鍵領域的控制力，吉林省在國企改革過程中，對資源類、基礎類、公益類企業(yè)保持了國有控股狀態(tài)。

　　兼并重組新政將出

　　王樹年指出，年初國務院提出應對金融危機一攬子計劃時，其中有一項工作就是要求有關部門抓緊制定支持企業(yè)兼并重組政策措施，目前由工信部牽頭制定的政策文件正在征求有關方面意見過程中，可能不久就會出臺，包括銀行信貸資金對兼并重組支持，技術改造方面對兼并重組企業(yè)優(yōu)先予以支持等多項措施都在討論中。

　　記者從工信部了解到，11月6日，工信部召開“鋼鐵企業(yè)兼并重組和準入條件”座談會。河北、山西、遼寧、江蘇、山東、河南6地工業(yè)主管部門，多家企業(yè)和機構參加了會議。工信部表示，《促進鋼鐵企業(yè)兼并重組指導意見》目的是解決我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度低、落后產(chǎn)能大等結構性矛盾。

　　《促進鋼鐵企業(yè)兼并重組指導意見》明確提出，通過兼并重組，重點培育3到5家具有較強國際競爭力，積極推進6到7家具有較強實力的鋼鐵企業(yè)集團在全國范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略性兼并重組。

　　事實上，各個部委都在采取行動。日前，國資委副主任邵寧表示，為加快國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整，國資委正在籌建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。財政部剛剛下發(fā)的《關于編報2010年中央國有資本經(jīng)營預算建議草案的通知》顯示，推動中央企業(yè)的兼并重組將成為下一年度中央國有資本經(jīng)營預算編制的重點。

　　“國有企業(yè)改革兼并重組，東北是大頭，東北國有企業(yè)數(shù)量比較多，央企及以前屬中央管理的企業(yè)在東北三省數(shù)量也非常大，國家相關政策對東北國企改革將是非常大的推動�！蓖鯓淠陮Ρ緢笥浾弑硎尽�

　　地方政策也紛紛跟進。黑龍江省政府關于貫徹落實33號文的基本思路中，第一條就是加快推進企業(yè)兼并重組。推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚，用國有資本吸納外來資本、帶動社會資本、激活民間資本，盡快形成一批實力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團。

　　相關負責人對記者表示，黑龍江省由國資委牽頭，省發(fā)改委、工信委、商務廳等部門配合的繼續(xù)推進國企改革工作已經(jīng)布置下去，將進一步推動重點行業(yè)、重點企業(yè)戰(zhàn)略性重組。

　　記者了解到，黑龍江省重點行業(yè)組建大集團的工作思路已經(jīng)逐步清晰，黑龍江省政府正在研究推進幾個大集團，目前已經(jīng)完成相關調研，但是最后結果還要經(jīng)過省政府討論才能得出。

　　“除了國家政策的支持以外，地方政府的推動也十分重要�！蓖鯓淠瓯硎荆�改革要充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場機制作用，但因國有企業(yè)由各級政府國資委管理，很多并購如果沒有地方政府的支持就難以實現(xiàn)。

　　重點：鋼鐵、汽車、裝備制造

　　對于下一步著力推進兼并重組的行業(yè)，王樹年告訴記者，“鋼鐵、汽車和裝備制造行業(yè)需要重點關注�！�

　　王樹年介紹，東北三省鋼鐵企業(yè)相對其他省市規(guī)模較大，個數(shù)少，但是仍然面臨如何做大做強，打造世界一流鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的問題。鋼鐵方面有鞍鋼、本鋼、通鋼等多家企業(yè)，鞍鋼年生產(chǎn)能力2000萬噸左右，其規(guī)模如能達到3000萬噸以上將更有國際競爭力，如果能對東北這些鋼鐵企業(yè)進行整合，無論從礦石資源保障、營銷網(wǎng)絡建立、產(chǎn)品定價方面都會有很多優(yōu)勢。

　　汽車行業(yè)方面，目前一汽是東三省汽車行業(yè)的核心，此外還有沈陽華晨集團、哈飛轎車、輕卡，如果能夠實現(xiàn)兼并重組，對整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其有利。

　　通用技術集團收購黑龍江齊二機床以及哈量集團，被王樹年稱為中央企業(yè)收購地方企業(yè)的成功案例，通用技術集團是由原外經(jīng)貿(mào)部所屬從事進出口貿(mào)易的企業(yè)重組組建的，在國際上有很強的渠道和網(wǎng)絡，也承包了不少國外工程，近年來其發(fā)展戰(zhàn)略開始調整，提出打造自己的生產(chǎn)基地，因此通用技術集團與上述兩家企業(yè)兼并重組屬于優(yōu)勢互補。

　　“進一步推動重點領域、重點企業(yè)兼并重組，也是國家應對危機提出來的要求”，王樹年指出，東北裝備制造業(yè)實力比較雄厚，也是國家工業(yè)化的重要支撐和戰(zhàn)略性行業(yè)，要建立具有國際競爭力的現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地，要求企業(yè)要有一定規(guī)模，要有與世界大型裝備制造業(yè)集團抗衡的實力，推動重點企業(yè)兼并重組是做大做強的必然選擇。

　　“要支持省內(nèi)各類所有制企業(yè)與央企加強合作，實施企業(yè)間的兼并重組，加快推進鋼鐵、風機、糧食、農(nóng)機、物流、動漫、連鎖商服等行業(yè)的企業(yè)間整合和重組。”黑龍江省振興辦副主任彭介林對記者表示。

　　張玉福指出，黑龍江目前在推動地方重點行業(yè)和企業(yè)組建大集團力度在加強，在黑龍江省著力推動的兼并重組行業(yè)方面，包括糧食行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)等等。

　　“糧食是黑龍江比較有品牌優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，黑龍江盛產(chǎn)大米、大豆等等作物，養(yǎng)殖業(yè)也有一定優(yōu)勢，黑龍江糧食局目前正在推進糧食企業(yè)兼并重組”。張玉福表示，黑龍江是國家重要的商品糧輸出基地，從保障國家糧食安全考慮，黑龍江重視國有大型糧食企業(yè)的做大做強，從糧食企業(yè)格局來看，形成以中糧集團、省農(nóng)墾總局所屬的北大荒集團及黑龍江新良糧食集團等地方糧食企業(yè)集團共同發(fā)展的格局。

　　遼寧省副省長趙國紅日前強調，要分類指導和“有保有壓”相結合，制定鋼鐵企業(yè)整治規(guī)劃。鼓勵符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)依靠技術進步，優(yōu)化存量，調整產(chǎn)品結構，通過企業(yè)兼并重組和聯(lián)合做大。

　　遼寧省委政研室提出，大力推動企業(yè)兼并重組，發(fā)展具有遼寧特色的重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，重點推進汽車及零部件、船舶制造與修造、基礎裝備及零部件以及乙烯和芳烴等產(chǎn)業(yè)集群建設。

　　制約與障礙

　　當然，東北大國企改革受到很多條件制約，王樹年指出，以一重集團、沈鼓集團等大型企業(yè)為例，這些關系國計民生的裝備制造企業(yè)，在考慮兼并重組時需要極其慎重。

　　與此同時，企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模比較大，對參與重組的企業(yè)要求很高，以民營企業(yè)為例，就很難吃得下，裝備制造行業(yè)利潤不是很高，但是對技術、管理方面要求很高，民營企業(yè)較難涉足。

　　“鞍鋼和本鋼聯(lián)合可以說是政府一直在著力推動的，但是進程比較緩慢，這里面有體制障礙，鞍鋼是中央企業(yè)，本鋼是地方企業(yè)，在干部管理、人事安排、稅收分配方面都需要協(xié)調�！蓖鯓淠晏寡裕�此外，兩家企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品方向、輔業(yè)改制、廠辦大集體改革等許多具體問題上也需要在重組中達成一致，解決這些問題要有一個過程。