目前，工信部正在制定《鋼鐵行業(yè)兼并重組條例》，為鋼鐵業(yè)重組提供指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)鋼企并購(gòu)之后的財(cái)稅、勞務(wù)關(guān)系等難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)兼總工程師李新創(chuàng)說(shuō)，近年來(lái)在全球金融危機(jī)、進(jìn)口鐵礦石危機(jī)、鋼鐵產(chǎn)品出口不暢等的影響下，鋼鐵行業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)的需求變得更加迫切。加上政府力量推動(dòng)，鋼鐵重組正朝著規(guī)劃方向發(fā)展，國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)的大競(jìng)爭(zhēng)格局基本清晰。即華東地區(qū)以寶鋼集團(tuán)為龍頭，東北地區(qū)以鞍本集團(tuán)為龍頭，華北地區(qū)以河北鋼鐵集團(tuán)為龍頭，中西南地區(qū)以武鋼集團(tuán)為龍頭。

    面對(duì)國(guó)內(nèi)鋼鐵業(yè)的弱小格局，國(guó)務(wù)院在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》里提出，要推進(jìn)鞍本集團(tuán)、寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)重組。到2011年，全國(guó)形成寶鋼集團(tuán)、鞍本集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等幾個(gè)產(chǎn)能在5000萬(wàn)噸以上、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大型鋼鐵企業(yè)；形成若干個(gè)產(chǎn)能在1000萬(wàn)－3000萬(wàn)噸級(jí)的大型鋼鐵企業(yè)。

    這一目標(biāo)正在得到落實(shí)。2008年以來(lái)，國(guó)內(nèi)新一輪鋼鐵重組風(fēng)起云涌，寶鋼重組寧波鋼鐵，同處山東的濟(jì)鋼、萊鋼和日照鋼鐵重組到山東鋼鐵集團(tuán)的麾下，總產(chǎn)能超過(guò)3000萬(wàn)噸。2008年6月，唐山鋼鐵和邯鄲鋼鐵合并為河北鋼鐵集團(tuán)，當(dāng)時(shí)以3175萬(wàn)噸的產(chǎn)能規(guī)模，成為全國(guó)第一大鋼鐵企業(yè)集團(tuán)。

國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但企業(yè)太過(guò)分散、實(shí)力不強(qiáng)，一直是行業(yè)發(fā)展的最大憂(yōu)患。據(jù)中鋼協(xié)去年8月的數(shù)據(jù)，我國(guó)粗鋼生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模不足100萬(wàn)噸，排名前五的鋼企只占據(jù)了全國(guó)鋼產(chǎn)量的不到30%。這種格局不僅影響了企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，也是中方在鐵礦石談判中無(wú)法獲得議價(jià)權(quán)的重要因素，因?yàn)樵俅蟮氖袌?chǎng)也無(wú)法在企業(yè)身上形成合力。

    相比之下，在美、日、韓等國(guó)家，排名前四的鋼企通常占據(jù)全國(guó)60%－70%的產(chǎn)量。比如日本新日鐵、韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵、德國(guó)蒂森克虜伯、美國(guó)USS等鋼鐵公司，粗鋼產(chǎn)量在全國(guó)的比重均超過(guò)20%，韓國(guó)浦項(xiàng)制鐵更是超過(guò)60%。

    ——“大鞍鋼”的整合路徑及其啟示

    分析近年來(lái)鞍鋼在產(chǎn)業(yè)布局上的發(fā)展歷程，其中的不少亮點(diǎn)，折射出鋼鐵業(yè)重組應(yīng)遵循的原則。

    一是在長(zhǎng)大方式上，由自建鋼鐵項(xiàng)目為主向自建與兼并重組并重轉(zhuǎn)變。2007年，鞍鋼首次提出“四大轉(zhuǎn)變”的發(fā)展戰(zhàn)略，其中的第一條，就是在企業(yè)長(zhǎng)大方式上要更加注重兼并重組。

    此前，鞍鋼依靠自身力量，連續(xù)建設(shè)了鞍鋼西部500萬(wàn)噸精品鋼材項(xiàng)目，營(yíng)口鲅魚(yú)圈500萬(wàn)噸鋼鐵項(xiàng)目，與凌源鋼鐵集團(tuán)合建鞍凌鋼鐵項(xiàng)目。但是這一模式不僅長(zhǎng)大緩慢，而且遭遇越來(lái)越多的政策壁壘。隨著國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩愈演愈烈，國(guó)家下發(fā)規(guī)定嚴(yán)格禁止新建鋼鐵項(xiàng)目，鞍鋼順應(yīng)這一形勢(shì)，將產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)放在兼并重組上，與攀鋼重組就是鞍鋼這一戰(zhàn)略的結(jié)果。

    二是跨地區(qū)重組破解行政干預(yù)難題。在此前鋼鐵業(yè)兼并重組大潮中，河北和山東兩省采取省內(nèi)“大一統(tǒng)”方式組建鋼鐵集團(tuán)，但這只是在一省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了行業(yè)集中度的提高。李新創(chuàng)認(rèn)為，省內(nèi)重組大多還是依靠省級(jí)政府的行政力量推動(dòng)，全國(guó)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)這么大，以省為單位整合，并不一定能實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。中鋼協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)單尚華曾表示，鋼鐵業(yè)兼并重組要尊重市場(chǎng)規(guī)律，地方政府不應(yīng)把兼并重組局限在省域之內(nèi)，必須著眼全國(guó)。如果不能進(jìn)一步推動(dòng)鋼廠(chǎng)跨省市、跨地區(qū)兼并重組，就很難解決行業(yè)存在的根本問(wèn)題。