煤化工是一項(xiàng)巨大的資源系統(tǒng)工程，涉及煤資源、水資源、生態(tài)、環(huán)境、技術(shù)、資金以及諸多社會(huì)配套要求，尤其是水資源和環(huán)境因素。資源和環(huán)境的承載能力是煤化工發(fā)展的制約因素。

　
　　史獻(xiàn)平說(shuō)：“目前，國(guó)家對(duì)煤化工先進(jìn)行試點(diǎn)，目前試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)確定�！�十二五’期間煤化工政策不會(huì)有大的改變，煤化工項(xiàng)目更不會(huì)遍地開花。除非國(guó)際油價(jià)上漲到200美元/桶，這也只是比較極端的情況�！�

　　“十二五”煤化工產(chǎn)業(yè)政策依舊嚴(yán)峻。

　　國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)透露：“‘十二五’期間國(guó)家將適度發(fā)展煤化工,但政策導(dǎo)向是限制，鼓勵(lì)煤轉(zhuǎn)電。現(xiàn)在煤化工發(fā)展主要得益于低煤價(jià)，如果煤價(jià)上漲，煤化工的經(jīng)濟(jì)性將降低。”

　　這意味著，以煤制天然氣為代表的煤化工項(xiàng)目將繼續(xù)“被冷處理”，煤化工項(xiàng)目的開展將經(jīng)過(guò)更為嚴(yán)格的審批過(guò)程。

　　有業(yè)內(nèi)人士打了一個(gè)形象比方：“在煤化工項(xiàng)目沒(méi)有成熟先例的情況下，大作規(guī)劃，這如同一場(chǎng)酒席，肉還沒(méi)有熟，就高奏迎賓曲，客人們?cè)跄苋胂?”

　　不久之前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》。通知更是嚴(yán)厲指出，在國(guó)家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前，煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一核準(zhǔn)，地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目。

　　與國(guó)家政策從緊形成鮮明對(duì)比，地方政府發(fā)展煤化工的熱情高漲。山西、內(nèi)蒙、新疆、寧夏等資源型省份均將煤化工作為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。國(guó)家政策和地方選擇之間出現(xiàn)了矛盾。

　　由此可見，若無(wú)意外出現(xiàn)，“十二五”期間煤化工政策將繼續(xù)延續(xù)嚴(yán)格的政策限制。

　　2009年5月出臺(tái)的《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確指出，堅(jiān)決遏制煤化工盲目發(fā)展勢(shì)頭，積極引導(dǎo)煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項(xiàng)目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　這是否意味著在試點(diǎn)結(jié)束前，停止審批所有煤化工項(xiàng)目?

　　國(guó)家能源局人士在接受采訪時(shí)給出這樣的回答：“具備審批條件的項(xiàng)目也會(huì)審批。例如煤層氣項(xiàng)目，除建設(shè)煤制氣項(xiàng)目必備的煤炭、水資源，配套的管網(wǎng)等條件外，具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、相應(yīng)的儲(chǔ)運(yùn)條件、副產(chǎn)品的利用將成為未來(lái)項(xiàng)目審批考量的重點(diǎn)�！�

　　原國(guó)家化工部副部長(zhǎng)潘連生在一次煤化工可持續(xù)發(fā)展論壇上說(shuō)：“在水資源充足、煤炭資源富集地區(qū)適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調(diào)入?yún)^(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區(qū)發(fā)展煤化工�！�

　　此言意味著，在嚴(yán)格的政策限制面前，一些省份將得到國(guó)家部門偏愛。這一點(diǎn)在內(nèi)蒙古方面得到驗(yàn)證。

　　近日，內(nèi)蒙古發(fā)改委編制完成《內(nèi)蒙古以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃具有戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，明確內(nèi)蒙古西部盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　《規(guī)劃》提出，力爭(zhēng)將內(nèi)蒙古西部7盟市打造成國(guó)家重要的新型能源和新能源基地、新型化工基地、有色金屬工業(yè)基地。煤化工是內(nèi)蒙古此次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。煤化工重點(diǎn)布局在大路、達(dá)旗、上海廟工業(yè)園區(qū)，目標(biāo)是打造世界先進(jìn)水平的煤化工園區(qū)。

　　與國(guó)家嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策形成鮮明對(duì)比的是，上述煤化工園區(qū)中的所有煤化工項(xiàng)目都已經(jīng)得到國(guó)家發(fā)改委的批復(fù)。

　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心研究員包思勤證實(shí)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的煤化工項(xiàng)目都已由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。他說(shuō)：“內(nèi)蒙古擁有豐富的煤炭資源，煤化工是內(nèi)蒙古重要的產(chǎn)業(yè)之一，也是內(nèi)蒙古特色產(chǎn)業(yè)。國(guó)家煤化工政策是對(duì)全國(guó)的宏觀調(diào)控，項(xiàng)目批復(fù)必須嚴(yán)格按照程序。對(duì)有條件發(fā)展煤化工的資源型省份而言，國(guó)家會(huì)有所側(cè)重�！�

　　地方發(fā)展熱情高漲

　　地方政府發(fā)展煤化工的積極性并沒(méi)有縮減。

　　以內(nèi)蒙古為例，為吸引有實(shí)力的能源企業(yè)來(lái)內(nèi)蒙古投資開發(fā)，內(nèi)蒙古自治區(qū)調(diào)整了資源、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)等方面政策，對(duì)在內(nèi)蒙古投資辦電廠或煤化工的大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行了“兩個(gè)50%”的政策，即按項(xiàng)目轉(zhuǎn)化量1∶2配置煤炭資源，50%就地轉(zhuǎn)化，50%進(jìn)入市場(chǎng)。

　　目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)坐落三大煤化工示范項(xiàng)目。一是神華鄂爾多斯煤直接液化項(xiàng)目，一期108萬(wàn)噸/年;二是伊泰集團(tuán)16萬(wàn)噸/年煤間接液化項(xiàng)目，已累計(jì)生產(chǎn)油品4.1萬(wàn)噸;三是大唐國(guó)際煤制天然氣項(xiàng)目，位于內(nèi)蒙古克什克騰旗，總投資257億元，預(yù)計(jì)今年可供氣13.4億立方米，2012年最終達(dá)產(chǎn)40億立方米。

　　寧夏將寧東能源化工基地作為政府“一號(hào)工程”，計(jì)劃到2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值和拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值1500億元，形成煤炭、電力、煤化工和新材料四大產(chǎn)業(yè)基地。

　　在新制定完成的《建設(shè)新疆烏魯木齊國(guó)際能源城規(guī)劃綱要(初稿)》中，新疆也將煤化工作為與煤電、石油化工并列的產(chǎn)業(yè)。

　　從上述政府行為中，可以窺見地方煤化工發(fā)展熱情之高，但是囿于國(guó)家政策限制，能否如愿以償還需要國(guó)家的判斷和選擇。

　　“地方將煤化工寫入發(fā)展規(guī)劃，但是具體項(xiàng)目仍需要國(guó)家發(fā)改委來(lái)審核批準(zhǔn)，真正能不能上馬還需要國(guó)家最后定奪�！敝袊�(guó)石油和化學(xué)規(guī)劃院副院長(zhǎng)史獻(xiàn)平說(shuō)。

　　山西省委書記袁純清近日在考察山西焦煤集團(tuán)、潞安集團(tuán)、宏特煤化工公司等煤化工企業(yè)時(shí)稱，“山西發(fā)展煤化工潛力巨大，要用節(jié)能、環(huán)保、低碳、清潔的方法大力發(fā)展煤化工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供支撐。同時(shí)，要占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)外有影響的大型煤化工基地。”

　　伊泰煤制油項(xiàng)目70%負(fù)荷考核值顯示，噸合成油有效氣耗為5710立方米、煤耗3.5噸，水耗12噸，電耗1600千瓦時(shí)。

　　“從上述指標(biāo)來(lái)看，煤制油工程不是投資很高、能耗很高、技術(shù)很高的三高工程，為我國(guó)煤、水逆向分布找到了一條產(chǎn)業(yè)提升的路線。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)將此技術(shù)推廣。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　伊泰煤制油的試點(diǎn)所取得的成績(jī)，更讓資源省份將發(fā)展重點(diǎn)瞄準(zhǔn)煤化工。包括山西在內(nèi)的陜西、甘肅、新疆寧夏等資源省份，均將延伸產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展煤化工作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要路徑，也是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段。

　　煤化工成為山西實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。目前山西省副省長(zhǎng)陳川平正牽頭做題為《大力發(fā)展煤化工及新材料、新能源產(chǎn)業(yè)研究》的調(diào)研。