世界金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟受到嚴(yán)重沖擊，鋼鐵行業(yè)首當(dāng)其沖，尤其是歐美市場需求低迷，鋼產(chǎn)量大幅下滑，而中國鋼鐵工業(yè)似乎一枝獨秀，產(chǎn)量不降反升。今年1-8月全球除中國外，鋼產(chǎn)量同比減少1.86億噸，下降32.4%，而中國增加1828萬噸，同比增長5.2%。上半年，鋼鐵行業(yè)在國家擴大內(nèi)需政策拉動下，逐步走出低谷，呈現(xiàn)出產(chǎn)量增長、價格回升、效益向好的態(tài)勢，但產(chǎn)能嚴(yán)重過剩這個矛盾沒有解決。產(chǎn)能超需求釋放導(dǎo)致鋼材供大于求，庫存增加，鋼材價格劇烈震蕩下行。結(jié)構(gòu)調(diào)整難度增大，以及進口鐵礦石市場依然混亂等一些深層次的矛盾仍然困擾中國鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。對于這些有悖于《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求的問題和苗頭，我們必須結(jié)合中國鋼鐵行業(yè)的實際情況采取必要的政策措施迅速扭轉(zhuǎn)。

　　一.2009年中國進口鐵礦石市場仍處于無序狀態(tài)

　　1.鋼鐵恢復(fù)生產(chǎn)超過市場需求

　　金融危機爆發(fā)以來，中國政府采取了一系列擴大內(nèi)需的政策措施，擴大了基本建設(shè)投入，拉動了鋼材的需求。在世界主要產(chǎn)鋼國產(chǎn)量大幅下降的總體形勢下，中國鋼產(chǎn)量不降反升，尤其是生產(chǎn)棒、線材、窄帶鋼為主的小企業(yè)超常增產(chǎn)。1-8月全國粗鋼產(chǎn)量3.69億噸，比2008年同期的3.51億噸增加了1828萬噸，增幅為5.2%，其中大中型企業(yè)鋼產(chǎn)量基本持平，只增長了0.29%，而地方中小企業(yè)增長了26.7%。如果按8月份的平均日產(chǎn)水平繼續(xù)下去，全年鋼產(chǎn)量將達到5.73億噸左右。2008年產(chǎn)鋼5億噸，但凈出口4763萬噸，全國鋼表觀消費4.53億噸左右。而今年的進出口樂觀的預(yù)測可能持平，但間接出口還將下降1000萬噸左右，全年表觀消費將凈增資源量1.2億噸左右，全年鋼的表觀消費量將增長26%，這是難以想象的。結(jié)果將只會是鋼材、鋼坯庫存增加，供大于求的矛盾加劇，鋼材價格繼續(xù)下降，企業(yè)有盈變虧，產(chǎn)量被迫還要降下來，這也是8月份以來鋼材價格大幅下滑的主要原因。

　　2.中國進口鐵礦石市場秩序依然混亂

　　由于鋼鐵產(chǎn)能超過市場需求釋放，造成鐵礦石供需矛盾加劇，進口鐵礦石不斷攀升，1-8月進口鐵礦石累計已達到40490萬噸，比去年同期增加9812萬噸，增長32%。國產(chǎn)鐵礦石由上半年減產(chǎn)轉(zhuǎn)為增產(chǎn)，到8月末增產(chǎn)310萬噸原礦，可增產(chǎn)成品礦約110萬噸，全國鐵礦石資源量共增加9922萬噸。而1-8月份全國生鐵產(chǎn)量增加3024萬噸，需增加消耗鐵礦石只有4830萬噸，實際中國鐵礦石資源供大于求5092萬噸。由于我國超量進口鐵礦5000萬噸，歐美、日韓因鋼產(chǎn)量大幅下降而減少的鐵礦石大部分被我國吸納。由于我國超量進口鐵礦石，造成海運費巨漲，巴西海運費一度曾接近每噸50美元，澳大利亞海運費一度超過每噸20美元;二是鐵礦石價格提高;三是中國港口壓港嚴(yán)重，有的碼頭最多壓船30條以上。

　　造成我國超量進口鐵礦石的原因是多方面的，但根本原因是中國進口鐵礦石市場秩序混亂，過度強調(diào)自由貿(mào)易，加之中國有煉鐵能力的大小企業(yè)超過800家，有大小高爐900多座，而從事鐵礦貿(mào)易的企業(yè)實際超過100家。這種過度分散的進口渠道，加之沒有任何約束性管理措施和權(quán)威的供需信息系統(tǒng)，還有炒買、炒賣、投機經(jīng)營，甚至操控市場�？傊�，盡管我們采取了一些措施，但這些措施還只停留在一般政策層面上，并未形成可操作的具體辦法，另外就是沒有檢查落實，使我們的政策、措施形同虛設(shè)，所以今年我國進口鐵礦石市場仍然十分混亂。

　　二.整頓進口鐵礦石市場秩序是當(dāng)務(wù)之急

　　1.規(guī)范市場秩序必須立足中國實際國情

　　中國市場對進口鐵礦石需求量大，2009年可能超過世界鐵礦石海外貿(mào)易量的百分之六十以上;二是進口國別多，目前已超過40個國家和地區(qū);三是用戶多而分散，全國有煉鐵能力的企業(yè)超過800家，有記錄的用進口礦企業(yè)超過百家，這些企業(yè)有沿海地區(qū)的，也有西部地區(qū)的，遍布全國，有世界最先進的大高爐，也有很多高能耗、高污染的小高爐;四是從事鐵礦石貿(mào)易企業(yè)已經(jīng)超過百家，而這些貿(mào)易企業(yè)過去主要靠市價差以謀利為目的。這就是中國的國情，要針對這種現(xiàn)狀理順各種關(guān)系，規(guī)范市場，難度非常大。這種特殊的國情也就注定了我們不能照搬國外經(jīng)驗，只能根據(jù)我們的具體情況，同時兼顧世貿(mào)組織原則，采用科學(xué)、實用的措施，整頓市場秩序。目前，這種混亂的局面不整頓，不但中國鋼鐵工業(yè)不能健康發(fā)展，鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)也難于建立長期、穩(wěn)定的市場�？梢哉f整頓鐵礦石市場秩序是供需雙方的責(zé)任和需要。

　　2.整頓中國進口鐵礦石市場秩序符合世貿(mào)組織原則

　　世貿(mào)組織原則強調(diào)規(guī)范市場秩序，平等競爭。而我們規(guī)范市場，提高參與進口鐵礦石市場門檻的原則也是創(chuàng)建平等競爭的環(huán)境，限制高能耗、高污染、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的生產(chǎn)企業(yè)進入市場，同時限制炒買炒賣、投機擾亂市場秩序、缺少誠信的貿(mào)易企業(yè)進入市場。只有不斷規(guī)范這種行為，才能加快淘汰落后，不斷改善市場環(huán)境，減少市場波動，穩(wěn)定供求關(guān)系。

　　三.努力構(gòu)建中國進口鐵礦石新模式

　　中國進口鐵礦石新模式的主要內(nèi)容：一是進口鐵礦石結(jié)算周期從1月1日到12月31日;二是堅持長期協(xié)議量價互動，量大應(yīng)價優(yōu);三是統(tǒng)一價格，確定了長期協(xié)議的供貨商就不允許再向中國企業(yè)出售兩個價格的鐵礦石。

　　全國進口鐵礦石實行一個價格，深層次的含義是指根據(jù)不同的地區(qū)、不同鐵礦石品味、不同的質(zhì)量、不同的礦山企業(yè)確定一個鐵礦石離岸價格。雙方一旦確認(rèn)這個價格，凡中國企業(yè)不論大企業(yè)、小企業(yè)，國有企業(yè)還是民營企業(yè)，不論生產(chǎn)企業(yè)還是貿(mào)易企業(yè)都實行這一價格，不能再分長協(xié)價、現(xiàn)貨價;凡是與中國用戶簽訂合同，供貨商都要執(zhí)行一個價格，這就是中國統(tǒng)一價格。這個價格是中國鋼鐵企業(yè)與國外礦石供應(yīng)商根據(jù)供需雙方利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展等基本原則，雙方友好協(xié)商確定的中國價格。我們不強調(diào)世界其他國家和地區(qū)的鋼鐵企業(yè)參照我們的價格，但我們也不會盲目跟進其他國家和地區(qū)的鋼鐵企業(yè)確定的價格。

　　關(guān)于堅持長協(xié)礦價結(jié)算由1月1日至12月31日，主要是考慮到鐵礦石貿(mào)易是大宗商品，中間環(huán)節(jié)比較多，為了供需雙方都能平穩(wěn)發(fā)展，為制定長遠發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。當(dāng)然長期協(xié)議可以根據(jù)雙方的意愿，可以是半年或一年，甚至更長時間。但礦價結(jié)算必須在中國一個財政年度內(nèi)，主要是考慮到礦價波動對鋼材成本影響較大。在一個財政年度內(nèi)出現(xiàn)兩個波動較大的成本，對鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)影響較大，不利于對企業(yè)運行情況的評價。

　　實行代理制是規(guī)范中國進口鐵礦石市場秩序的核心內(nèi)容。由于中國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，尤其是小企業(yè)，因此實行代理制是我們維護一個平等競爭的貿(mào)易環(huán)境所必須采取的自律措施。今后鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進口鐵礦石應(yīng)以自用為目的，鋼鐵企業(yè)的貿(mào)易公司經(jīng)營進口鐵礦石對其他鋼鐵企業(yè)銷售要同樣實行代理制，嚴(yán)格執(zhí)行代理制的各項要求。而中國鋼鐵企業(yè)眾多，除大型企業(yè)實行“一戶一證”外，對眾多的小企業(yè)，由于進口量少，而進口鐵礦石運輸發(fā)展趨勢是為了降低海運成本，貨船載重噸數(shù)越來越大，小企業(yè)單獨進口，既積壓流動資金，又無法調(diào)劑品種，不可能單獨進口。只能實行代理制。由代理企業(yè)根據(jù)被代理企業(yè)的需求進口鐵礦石。同時根據(jù)代理的業(yè)務(wù)范圍確定代理費，但最多不超過離岸價的3-5%。實行代理制的關(guān)鍵是對礦石流向進行審核，防止進口鐵礦石流向產(chǎn)業(yè)政策要淘汰的高能耗、高污染、產(chǎn)品質(zhì)量低下、安全生產(chǎn)有劣跡的下企業(yè)。

　　建立中國進口鐵礦石新模式任重道遠，但隨著中國鋼鐵企業(yè)在國外礦山企業(yè)投資加大，兩三年后權(quán)宜礦將大幅增加，同時國內(nèi)礦山也在加快建設(shè)，我們相信供需市場很快將發(fā)生根本性變化，只要我們堅持不懈努力，在各級政府部門的大力支持下，通過行業(yè)自律，我們的目標(biāo)一定會實現(xiàn)。

　　鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和鐵礦石生產(chǎn)企業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中最緊密的兩個環(huán)節(jié)，兩者之間是相互依存、共同發(fā)展的最緊密聯(lián)合體。雙方都要從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從利益共同點來研究市場，研究發(fā)展問題。只有想辦法使對方發(fā)展了，才能促進自身發(fā)展。不要想制約別人，制約別人的同時實際也是在限制自身。鋼鐵生產(chǎn)和鐵礦石資源開發(fā)只有互利才能共贏，才是兩全其美的正道。