鋼鐵行業(yè)兼并重組進(jìn)展緩慢，一個(gè)重要原因就是行政阻礙。與水泥不同的是，鋼鐵廠資產(chǎn)規(guī)模普遍遠(yuǎn)大于水泥廠。一家鋼鐵企業(yè)動(dòng)輒擁有上百億、上千億的資產(chǎn)，而水泥公司一般只有幾億元、幾十億元的資產(chǎn)，對(duì)于地方政府的GDP貢獻(xiàn)存在很大差異。許多地方政府的GDP甚至主要依靠當(dāng)?shù)匾粌杉忆撹F企業(yè)，一旦被外地企業(yè)兼并，稅收和GDP來(lái)源就成了地方政府最大的擔(dān)憂。

　　中國(guó)鋼鐵行業(yè)的兼并重組動(dòng)力是，獲得與上游鐵礦石供應(yīng)商的談判話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而推動(dòng)鋼鐵企業(yè)在上游原材料和鋼材價(jià)格方面的定價(jià)權(quán);中國(guó)水泥行業(yè)的兼并重組動(dòng)力則是，聯(lián)合創(chuàng)造價(jià)值。

　　從南方水泥兼并重組的過(guò)程看，水泥企業(yè)愿意拿出真金白銀完全按照市場(chǎng)化法則去評(píng)估被收購(gòu)的水泥公司，而不是依靠行政命令將資產(chǎn)無(wú)償劃撥;而鋼鐵行業(yè)的兼并重組動(dòng)輒就進(jìn)行資產(chǎn)無(wú)償劃撥，或者政府強(qiáng)行將幾家鋼鐵企業(yè)“拉郎配”，很少有鋼鐵企業(yè)愿意拿出真金白銀進(jìn)行收購(gòu)。同時(shí)，國(guó)有鋼鐵企業(yè)總是希望以最小的代價(jià)兼并民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。河北一家民營(yíng)鋼鐵企業(yè)老板與筆者私下聊天時(shí)抱怨，“事實(shí)上，我也愿意將鋼鐵公司賣(mài)給國(guó)有鋼鐵企業(yè)，但是它們出價(jià)太低�！�

　　另一方面，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，中國(guó)鋼鐵行業(yè)和中國(guó)水泥業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度也有所不同。目前，中國(guó)鋼鐵企業(yè)依然有1000多家，產(chǎn)能近7億噸;而中國(guó)水泥企業(yè)目前有4000多家，總產(chǎn)能為20億噸左右。水泥行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度更為激烈。雖然鋼鐵企業(yè)經(jīng)常抱怨鋼材價(jià)格低，事實(shí)上，水泥價(jià)格更低，每噸只有兩三百元，水泥價(jià)格多年來(lái)基本沒(méi)有上漲。由于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)，中小型水泥企業(yè)生存已經(jīng)陷入窘境。

　　相比于3年前，經(jīng)過(guò)大量的兼并重組和關(guān)停落后產(chǎn)能，目前，中國(guó)水泥企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)減少了上千家;但是鋼鐵企業(yè)的數(shù)量卻并沒(méi)有明顯的減少，兼并重組主要局限于大型國(guó)有鋼鐵企業(yè)。